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公众参与全面推行河长制工作的主要内容与实践模式

刘小勇

发布时间:2018年04月24日 09:05:00

香港赛马会 www.2g4t.com.cn   全面推行河长制,是贯彻落实新发展理念、建设美丽中国的重大战略,也是加强河湖管理?;?、保障国家水安全的重要举措。中央印发《关于全面推行河长制的意见》以来,各地高位推进,积极探索,进展顺利,成效显著。全面推行河长制,改善河湖生态环境、维护河湖健康生命,是生态文明建设的重要抓手,也是满足人民日益增长的优美生态环境需要的客观要求,需要公众广泛参与。公众参与河长制工作,能更好地反映群众对优美河湖生态环境需要方面的诉求,更广泛地动员全社会参与河湖治理与?;?,也是政府开展河湖生态治理与?;さ谋匾钩?。

公众参与全面推行河长制工作的主要内容

  河长制是我国河湖管理的重大制度创新,其目的是改善河湖生态环境、维护河湖健康生命,这和满足人民群众日益增长的优美生态环境需要高度契合。因此,在全面推行河长制工作中,应引导公众全过程、全方位参与,把维护良好河湖生态环境内化为社会公众的自觉行为。全面推行河长制工作中的决策、治理、管护、监督、宣传等环节,公众都可积极参与。

  参与决策。全面推行河长制相关工作的决策阶段,应充分听取公众意见和建议,把群众相关利益诉求作为开展河湖?;び胫卫淼闹匾霾咛跫?。公众在相关工作的决策环节参与,有利于建立健全利益协调机制和利益表达、对话机制,有效平衡和协调各种利益关系,确保后续工作顺利实施。

  参与治理。公众既是河湖问题的生产者、受害者,又是河湖治理的参与者、受益者。他们对周边河湖生态环境变化的了解更及时、更敏感、更直接,对改善河湖生态环境的愿望也更强烈、更迫切。参与河湖生态治理,是公众参与全面推行河长制工作的重要方面,把原来认为“政府该干的事”看作是“自己该干的事”,从旁观者转换为参与者,形成“大家治河为大家”的良好氛围。

  参与管护。建立河湖管护长效机制,维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用是全面推行河长制目的所在。公众广泛参与河湖?;び牍芾?,是确保治理成效、维护河湖健康的关键所在。公众参与河湖?;び牍芾?,既能巩固河湖治理成果,也能提升公众生态文明意识。

  参与监督。监督是公众参与社会治理最典型的内容。在涉及群众切身利益的各种活动中,都强调了公众监督的重要性?!豆赜谌嫱菩泻映ぶ频囊饧访魅芬?,要建立河湖管理?;ば畔⒎⒉计教?,通过主要媒体向社会公告河长名单,接受社会监督。广泛的公众监督,能更有效的发现并促进涉河湖问题的解决,提高工作效率。

  参与宣传。全面推行河长制,一方面要向公众做好宣传,一方面要引导公众参与宣传。一些地方开展的河长制知识竞赛、“我身边的河流”征文比赛、治河良策大家谈、美丽河湖儿童画展以及中小学生河长讲堂等等,都是公众参与河长制宣传的重要方式。用群众喜闻乐见的形式宣传河长制,具有更好的渗透力,同时也拓展了公众参与方式与途径。

公众参与全面推行河长制工作的实践模式

  公众不仅指个体公民,也包括由个人组成的民间组织、营利性团体、服务组织。不同类别的公众都在积极参与河长制实施和河湖生态环境?;び胫卫?。本文重点总结公民个人参与河长制工作的几种实践模式。

  “民间河长”模式。河长制推行以来,除政府明确的各级河长,还出现了一批“民间河长”?!懊窦浜映ぁ崩醋愿餍懈饕?,主要是协助党政河长开展治水工作的监督检查,将发现的问题反馈给党政河长或职能部门,协助职能部门开展治水工作,参与涉水违章违法行为查处以及河道管理?;ば?。

  河权承包模式。浙江省丽水市在全面推行河长制工作中,探索形成了河权承包模式。将中小河流河道的所有权、管理权和经营承包权分离,部分乡镇将河道经营权承包给个人,由个人负责资金筹措及河道治理、经营与管护,取得良好效果。

  民间督察长模式。为充分发挥公众监督作用,陕西省岚皋县构建了“河长+警长+督察长”的“三长治河”体系。聘请民间督察长,一方面对河湖进行日常巡视,对发现的各类问题进行监督和反映,同时对河长履职情况进行监督。通过设置民间督察长,进一步调动群众参与河长制的积极性,形成政府与社会治水合力。

  生态绿币模式。浙江省德清县为鼓励公众参与治水,设置了生态绿币。通过建立微信平台,群众按照信息提示完成“去巡河”“来找碴儿”“金点子”等任务,可获取2枚生态绿币,积极参与者还可以获得1至5枚不等的绿币奖励,绿币可用于兑换奖品或申请银行贷款优惠。

推进公众参与河长制工作的建议

  全面推行河长制,改善河湖生态环境,社会各界认可,广大群众支持,应进一步鼓励和引导公众全面参与。

  提高公众参与意识。利用各种媒体,加强对全面推行河长制的宣传,采用征文比赛、知识竞赛、文艺演出、主题展览等宣传形式,提高群众对河长制的认知与理解。通过集中整治等方式,切实解决群众最关心的河湖问题,让老百姓切身感受到河湖治理前后生产生活环境变化,提高公众参与的积极性。通过表彰、奖励等方式,树立典型,形成比学赶超的公众参与良好氛围,激发公众参与活力。

  畅通公众参与渠道。建立和完善公众参与平台,对河长制相关事项,明确问卷调查、会议研讨、意见征集、信息反馈等公众参与的要求与程序,把公众意见诉求和决策有效对接,把解决好河长制实施过程中涉及群众的利益问题作为决策的前提。在现有河长制公示牌的基础上,因地制宜公开河湖治理?;は喙匦畔?,确保最广大群众知悉;创新河湖治理?;は钅康娜谧?、建设、管理模式,鼓励和引导利益相关群众参与项目实施。完善公众监督渠道,构建多元、立体的社会监督网络体系,细化工作环节,对群众反映的问题,事事有回应,件件能落实,对落实不力的要予以问责。

  规范公众参与方式。明确公众参与全面推行河长制工作的原则与总体要求,规范公众参与流程和主要内容,引导公众积极有序参与,提高工作效能。针对工作中具体事项,明确公众参与方式,建立相关制度,既要充分发挥公众的积极性,集民智民力,又要做好统筹协调,形成工作合力。目前,各地的“民间河长”类型多样,应结合当地实际,制定“民间河长”章程,规定民间河长的选任程序、职权职责、履职保障、议事程序等,确?!懊窦浜映ぁ泵运车匾拦媛闹?,积极参与,勇于负责,切实成为推进河长制工作取得实效的重要力量。


发布时间:2018年04月24日 09:05:00
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