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对一河(湖)一策方案编制的建议

香港赛马会 www.2g4t.com.cn   李贵宝

  《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》,要求立足不同地区、不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决好河湖管理?;さ耐怀鑫侍?。

  “一河(湖)一策”方案编制工作,是全面落实推行河(湖)长制不可或缺的重要环节、是加强河湖治理与?;さ闹匾」ぷ?。

  编制“一河(湖)一策”方案,有利于摸清河湖开发治理与?;は肿?、查找河湖存在的突出问题,有利于科学确定河湖治理与?;すぷ髂勘旰椭饕挝?,有利于因地制宜提出水资源?;?、河湖水域岸线管理?;?、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的措施和相应的执法监管对策。

  为明晰“一河(湖)一策”方案编制思路、范围和目标任务,规范方案编制流程和内容要求,2017年9月,水利部印发《“一河(湖)一策”方案编制指南(试行)》。部分?。ㄊ校┤绫本┦?、浙江省、安徽省、广东省等编制印发了相关的“一河(湖)一策”方案编制指南。编制指南明确指出需包括6方面内容,即:综合说明、河湖管理?;は肿从氪嬖谖侍?、管理?;つ勘?、管理?;と挝?、管理?;ご胧?、保障措施。

  根据调研和了解到的情况,方案编制过程中存在着被动应付、敷衍了事的现象。有些地方及相关编制单位不深入实际、不肯下功夫、不肯花时间、不肯花本钱,编制的方案照搬照抄、不细不实,相关河湖?;ご胧┠岩月涞?;有些地方存在急躁情绪,不按科学规律办事,想把河湖几十年积淀下来的问题通过河(湖)长制全部在自己任期内得到解决;有的是河湖治理?;ぷ式鹈挥欣丛?,喊口号、走形式、做样子色彩浓厚。这在部分区(县)、乡(镇)层面有普遍性。他们认为实施河(湖)长制需要大量资金投人,本级政府财力有限,按照上级要求能做多少算多少。

  另外,“—河(湖)一策”等工作内容侧重于水利部门的工作,部分地方就认为河(湖)长制就是水利部门的事,其他部门实质性参与不多,往往是水利部门在唱独角戏,河湖治理?;すぷ髅挥行纬珊狭?。一些地方县、乡、村的宣传引导工作刚起步,群众从认识转变到行动参与需要一个过程。

  方案编制单位和委托编制单位对所在地的河湖管理?;し矫娲嬖诘耐怀鑫侍庋芯坎还?,现状不清,解决问题的措施不细不实,待上级督导检查、评估考核时,找借口、搞运动,甚至带来一定的负面影响。

  针对上述编制一河(湖)一策方案中存在的共性和个性问题,提出以下几点建议。

  一是方案得接地气。如:西北黄土高原地区,如何用土地处理系统处理人畜粪尿,值得调研和做好顶层设计,避免居民就近倒在河边;江浙两湖水乡地区,为了解决河边洗衣服污染水体,替居民着想建立了生态洗衣房(或坊、亭、池),值得学习和借鉴。

  二是编制要坚持4个原则。问题导向:围绕河长制六大任务,梳理河湖管理?;ご嬖诘耐怀鑫侍?,因河(湖)施策,切实解决影响河湖健康的突出问题。统筹协调:目标任务要与相关规划、全面推行河(湖)长制工作方案相协调,妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期以及上下游、左右岸、干支流的目标任务关系,整体推进河湖管理?;?。分步实施:以近期目标为重点,合理分解年度目标任务,区分轻重缓急,分步实施。对于群众反映强烈的突出问题,要优先安排解决。责任明晰:明确属地责任和部门分工,将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人,做到可监测、可监督、可考核。

  三是编制的方案内容要列出5个清单,即:问题清单、责任清单、任务清单、措施清单和目标清单。充分利用河湖已有普查、规划和方案等成果,结合必要的补充调查分析,梳理河湖治理?;は肿吹幕厩榭?,并针对水资源、河湖水域岸线、水污染、水环境和水生态等重点领域,分析梳理河湖治理?;ご嬖诘耐怀鑫侍饧安脑?,提出问题清单。以问题为导向,确定河湖治理?;つ勘?,查找河湖治理?;は肿从肫淠勘暌蟮牟罹?,明确河湖治理?;さ闹饕挝?,制定目标清单。根据已确定的各项目标与任务,结合河湖治理?;さ囊延谐晒统晒?,从治理和管控两方面入手,提出具有针对性、可操作性的治理?;ご胧?,确定河湖不同分段(分片)各类禁止和限制的行为事项等负面清单内容,制定措施清单。根据各项措施的实施需要,按照部门业务领域特点与优势,结合河(湖)长制工作的部门联动、联合执法的总体要求,明确各项措施执行的牵头部门、配合部门,落实相关责任人与责任单位,制定责任清单。

  四是编制的方案内容要抓“四化”,即:细化、量化、具体化、项目化。细化是指把河道逐级分解到支流末端,把管理责任和治理任务从市级、县级细化落实到乡级、村级;量化是指逐河建立河道基本信息档案,重点全面排查河道、沟渠、坑塘的污染源、排污口、违法建设、安全隐患等情况,摸清底数,建立台账;具体化是指梳理河道管理存在的主要问题,明确治理目标任务、责任主体、治理标准及完成时限;项目化是指对重点治理任务,编制项目清单并加快推进实施,抓住河湖治理的重点和关键。

  河湖水生态的修复、水环境的改善、水体水质变好变优,很难短时间内或通过一两次集中行动就解决好,必须按科学规律办事,科学施策、科技治水。良好的一河(湖)一策方案离不开机制保障和监督保障,要结合全面推行河(湖)长制的需要,从提升河湖管理?;ば?、落实方案实施各项要求等方面出发,加强河湖管理?;さ墓低ㄐ骰?、综合执法机制、督察督导机制、考核问责机制、激励机制等机制建设。要加强同级党委政府督察督导、人大政协监督、上级河(湖)长对下级河(湖)长的指导监督,并运用现代化信息技术手段,拓展、畅通监督渠道,主动接受社会监督,提升监督管理效率。

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发布时间:2018年05月12日   责任编辑:王耀华  来源:
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